Cuando una autoridad mexicana —federal, estatal o municipal— vulnera un derecho reconocido en la Constitución o en un tratado internacional, existe una red de organismos públicos que puede recibir la queja, investigar los hechos y, en su caso, emitir una recomendación: desde la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) hasta las comisiones estatales, pasando por instancias especializadas en víctimas, no discriminación, transparencia y libertad de expresión. Ninguna de estas vías sustituye al Poder Judicial ni impone sanciones penales, pero documentan violaciones, generan expedientes públicos y presionan por reparación.
CNDH, el organismo nacional
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) es un órgano constitucional autónomo, previsto en el artículo 102, apartado B de la Constitución, encargado de promover y proteger los derechos humanos, en especial ante la perpetración de abusos por parte de funcionarios públicos.1
De acuerdo con la propia institución, la CNDH interviene cuando una persona considera que sus derechos humanos fueron vulnerados por acciones u omisiones de una autoridad administrativa o servidor público federal, con excepción de las que pertenezcan al Poder Judicial de la Federación o se trate de asuntos electorales.2 La comisión puede recibir quejas, investigar violaciones por actos administrativos federales, formular recomendaciones públicas —no vinculantes—, conocer inconformidades respecto a organismos estatales, procurar la conciliación y presidir el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.3
La ley que la regula establece límites claros: la CNDH no puede conocer actos electorales, resoluciones jurisdiccionales de fondo, ni consultas sobre interpretación constitucional o legal formuladas por autoridades o particulares, y solo puede revisar actos de autoridades judiciales locales cuando tengan carácter administrativo, nunca cuestiones jurisdiccionales de fondo, para proteger la independencia judicial.3
Comisiones estatales: la vía local
Junto a la CNDH opera una comisión de derechos humanos en cada entidad. Las comisiones estatales atienden quejas contra autoridades locales y municipales, mientras que la CNDH atiende las que involucran autoridades federales como el Ejército, la Fiscalía General de la República, la policía federal, el IMSS o el ISSSTE; una persona puede presentar su queja en cualquiera de los dos niveles y el organismo la remitirá al competente.4
Un ejemplo del trabajo cotidiano de estas comisiones es la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México (CODHEM), que reporta haber atendido más de 3 mil 300 quejas por presuntas violaciones a derechos humanos.5 En Nuevo León, la CEDHNL ha documentado casos concretos, como la acreditación de vulneración al derecho a la salud de personas privadas de la libertad, y ha emitido diagnósticos con recomendaciones específicas para el sistema penitenciario estatal.6
Qué hace y qué no hace una comisión de derechos humanos
- Recibe quejas
Cualquier persona puede presentar una queja por violaciones a derechos humanos cometidas por autoridades o servidores públicos.
- Investiga
La comisión analiza los hechos y puede documentar la vulneración de un derecho.
- Emite recomendaciones
Las recomendaciones públicas no son vinculantes, es decir, la autoridad señalada no está obligada legalmente a cumplirlas.
- No sustituye al Poder Judicial
No puede conocer asuntos electorales ni resolver el fondo de un juicio en curso.
Organismos especializados por derecho
Además del mecanismo general que representa el ombudsman, en México existen instituciones encargadas de proteger a las personas ante violaciones de derechos específicos, como el derecho a la no discriminación o el acceso a la información.1
Entre las instancias especializadas que operan en el país se encuentran la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV), que atiende y busca reparar los daños a víctimas de violaciones a derechos humanos y promover su inclusión social; la Fiscalía Especializada en Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión (FEADLE), que investiga y persigue delitos contra periodistas y comunicadores; y la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM).7 En el ámbito judicial, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) es la máxima autoridad en la interpretación y aplicación de la Constitución y las leyes federales, con la función de garantizar que los derechos humanos sean respetados en todo momento.
- Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) — quejas contra autoridades federales
- Comisiones estatales de derechos humanos — quejas contra autoridades locales y municipales
- Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) — interpretación constitucional y de derechos humanos
- Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV) — reparación y atención a víctimas
- Fiscalía Especializada en Atención de Delitos contra la Libertad de Expresión (FEADLE)
- Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM)
- Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) — derecho a la no discriminación
- Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) — acceso a la información
- Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos en México (ACNUDH-México) — monitoreo y asistencia técnica
El acompañamiento internacional
A nivel internacional, la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH-México) promueve y protege los derechos humanos mediante el monitoreo de situaciones de derechos humanos, la asistencia técnica y la asesoría al Estado mexicano, además de la colaboración con la sociedad civil y las organizaciones de víctimas.8
Esta oficina ha desempeñado un papel en procesos legislativos concretos: apoyó la adopción de las leyes generales sobre desapariciones y sobre tortura en 2017, y ha respaldado a autoridades y grupos de víctimas en 17 estados, seis de los cuales ya cuentan con leyes estatales sobre desapariciones.8
Cómo presentar una queja
El mecanismo no jurisdiccional de queja ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos es, junto con los juicios de amparo, uno de los principales caminos con que cuenta una persona en México para buscar protección cuando considera que una autoridad vulneró sus derechos.1 A diferencia del amparo, que es resuelto por jueces y tribunales, la queja ante un organismo de derechos humanos es un procedimiento administrativo que no impone sanciones, pero puede derivar en una recomendación pública dirigida a la autoridad señalada.
El primer paso práctico para cualquier persona es identificar si la autoridad presuntamente responsable es federal —lo que corresponde a la CNDH— o estatal y municipal —lo que corresponde a la comisión de la entidad—; en caso de duda, la queja puede presentarse ante cualquiera de los dos organismos, que la remitirán al competente.4
promover y proteger los derechos humanos, en especial ante la perpetración de abusos por parte de funcionarios públicos
Definición de la función de la CNDH, Faro Democrático (INE)
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